加快完善應對重大突發公共衛生事件的科技創新新型舉國體制


  科技創新新型舉國體制是指以國家利益為目標,統籌發揮政府和市場作用,實現創新主體協同、創新資源集聚、創新環境優化,集中力量、協同攻關,解決特定領域或特定情境國家重大科技需求的制度體系和運行機制,是中國特色社會主義制度優勢在科技創新領域的集中體現。重大突發公共衛生事件下,必須更好地發揮科技創新新型舉國體制的作用,在急需求、短時間的條件下,動員國家戰略力量和優勢資源,集中開展重大應急性科研攻關。

  新冠肺炎疫情發生以來,以習近平總書記為核心的黨中央高度重視科研攻關工作,迅速作出多次部署。3月2日,習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時指出“要把新冠肺炎防控科研攻關作為一項重大而緊迫任務,綜合多學科力量,統一領導、協同推進,在堅持科學性、確保安全性的基礎上加快研發進度,盡快攻克疫情防控的重點難點問題,為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供強大科技支撐”。嚴峻的防控形勢,要求新型舉國體制在應對疫情的科研攻關過程中切實發揮作用,全面提升科研攻關的效率和效果。

  一、應對疫情的科技創新部署

  全國科技界認真貫徹落實習近平總書記關于加大應對疫情科研攻關力度的重要指示精神,取得了積極成效,新冠疫情可診、可治、可防的態勢基本形成[1]。在中央應對疫情工作領導小組和國務院聯防聯控機制的統籌下,通過加強部門協同、啟動應急專項、推進央地聯動、匯聚多方力量、整合全球資源,有效發揮了應對疫情的新型舉國體制優勢,為堅決遏制疫情蔓延勢頭提供了科技支撐。

  (一)加強部門協同,集聚優勢科研力量

  科技部于1月21日會同國家衛生健康委、發展改革委、教育部、財政部、農業農村部、海關總署、林草局、中科院、藥監局、中醫藥局、中央軍委后勤保障部等13個部門和單位組建了“國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制科研攻關組”[2](以下簡稱“國家科研攻關組”),并成立了以鐘南山院士為組長、14位專家組成的科研攻關專家組。在劉鶴副總理的直接領導下,針對藥物、疫苗、檢測、溯源、中醫藥等9個專題掛圖作戰,同時廣泛動員全國高校、院所和企業參與,組織協調全國的優勢科研力量,開展跨學科、跨領域的科技攻關活動。國家科研攻關組著重強調,要加強部門協同攻關、形成分層次管理體系、充分發揮國家隊作用,要形成全國科研攻關一盤棋的局面[3]。

  (二)啟動應急專項,突出實戰應用導向

  圍繞疫情防控緊迫需求和重點突破方向,連續部署了科技攻關應急專項。國家科研攻關組于1月22日到2月8日先后緊急啟動了四批“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情科技應對”應急攻關項目。從第一批部署十個方向[4],到第四批圍繞“提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率”這一關鍵目標,研究解決六個方面的瓶頸問題[5],應急攻關項目的目標和突破方向隨著疫情的發展和變化不斷調整和聚焦。國家自然科學基金先后于1月22日和2月24日發布了《“新型冠狀病毒(2019-nCoV)溯源、致病及防治的基礎研究”專項項目指南》《“新冠肺炎疫情等公共衛生事件的應對、治理及影響”專項項目指南》,聚焦疫情防控的重大基礎科學問題和相關治理能力問題。據不完全統計,各地區結合本地實際,截至2月29日,已設立了100余項應急攻關項目[6]。

  (三)推進央地聯動,強化分層有序攻堅

  央地聯動反映在攻關機構設置、政策多維響應、科研力量聚合等方面。據不完全統計,自國家科研攻關組成立后,湖北省、北京市等多地陸續成立了14個省級科研攻關組,結合本地實際開展應急攻關。截至2月24日,為貫徹落實中央精神,各省、直轄市、自治區涉及“加快科研攻關支撐應對疫情”的相關舉措有200余條[7],其中當地政府、科技廳(委)主要在科研立項、支撐機制、創新發展等方面進行響應,財政廳、工信廳等主要在資金保障和政策配套等方面進行響應。通過央地科研機構及企業聯動,著力科技信息共享、重大科研問題聯合攻關、科技成果快速轉化。如國家疾控中心、中科院微生物研究所等單位共同建設新冠狀病毒國家科技資源服務系統[8];國家疾控中心病毒病預防控制所與江蘇奇天基因聯合研發,研制核酸快檢試劑盒[9]。

  (四)匯聚多方力量,打通產學研用鏈條

  各地區全面加強產學研合作,高校、研究機構、醫院、企業等主體共同參與,通過應急項目合作攻關、研發資金支持、新興技術應用等形式共同抗擊疫情。如湖北省啟動應急攻關項目,由中科院武漢病毒研究所聯合華中農業大學、華中科技大學附屬協和醫院及同濟醫院等單位共同承擔[10];廣東省鐘南山醫學基金會、廣州呼吸健康研究院與阿里云達成合作,加速推進新冠病毒的臨床救治關鍵技術、有效藥物和疫苗研發等工作[11]。此外,截至3月4日,國家衛生健康委和國家中醫藥管理局已聯合印發了七版《新型冠狀病毒肺炎診療方案》,從老藥篩選、新藥試用、中藥介入、病理研判等多方面入手,著力降低死亡率、提升治愈率。

  (五)整合全球資源,構筑人類健康防線

  中國與世界衛生組織(WHO)開展了積極合作,共同抗擊疫情。新冠肺炎疫情于2019年12月31日上報至WHO[12],引起了高度關注。我國已向全球共享了病毒全基因組的序列、治療及預防等信息,并在WHO官網及時公告[13]。2020年2月15日,由25位中外專家組成的WHO-中國冠狀病毒病聯合專家考察組赴北京、廣東、四川、湖北武漢開展實地調研[14],并于2月29日發布了“聯合考察報告”。此外,我國與多國開展了應對疫情的國際合作。廣州呼吸健康研究院-哈佛大學-恒大集團三方聯合成立了“中美新型冠狀病毒肺炎科研攻關專家組”[15]。美國吉利德等藥物研發企業、國際流行病防范創新聯盟等也積極與中國加強合作[16]。鐘南山院士應邀向歐洲呼吸協會做視頻報告,介紹中國防控經驗[17]。

  二、對疫情下新型舉國體制的幾點思考

  應對新冠肺炎疫情的科研攻關,同樣是沒有硝煙的戰場,與人民群眾的生命安全息息相關,所有的科研活動、科研行為都要為打贏疫情防控戰服務。如何在這一過程中最大效能的發揮新型舉國體制優勢,仍有很多問題值得探索和思考,有些問題有待于疫情結束后進行進一步評估和討論。

  (一)強化主體協同,實施結果導向的一體化科研攻關模式

  主體協同主要體現在兩個方面:一是,各級政府的協同,包括中央部委之間、以及中央與地方之間的協同,確保資源的有效調配和整合、政策的有序銜接和落實。二是,產學研用的協同,確保科研攻關成果快速轉化應用。

  在本次應對疫情的科研攻關中,各部委、地方積極響應國家號召、響應群眾需求,紛紛部署科研力量開展攻關,但在科研數據和儀器設備等資源共享、科研信息發布、央地部署聯動等方面有待進一步評估。新型舉國體制的運行,更多的是在正常態勢下的良性運轉,共享不足、信息不暢、聯動不足等問題并不凸顯,但在特殊時期、“戰時狀態”,時間就是生命,必須明確各方在科研攻關中的權責,掃清障礙和顧慮,各方快速響應、協力攻關。應及時厘清科研攻關過程中部委協調、央地聯動等方面可能存在的梗阻,優化部門協同形式和機制。

  高校、科研院所、醫院、企業等是科研攻關的主要力量。在這個特殊時期的特殊方向下,必須要開通綠色通道、開辟綠色空間,整合各主體共同實施結果導向的一體化科研攻關模式,在創新活動的各個階段建立適應性的組織機制,切實縮短從科學問題研究、應用研究、臨床試驗到新藥應用的鏈條和時間,力爭將科研攻關成果快速應用到實戰中。

  (二)整合各類要素,快速動員應對疫情的戰略性科技資源

  要素整合主要體現在三個方面:一是,科研團隊的整合,要形成體系化的人才團隊。二是,科研信息的整合,要統一發布、數據共享。三是,全球創新資源的整合,既要利用全球技術、又要共享中國經驗。

  科研團隊方面,應發揮國家戰略科技力量的作用。養兵千日、用兵一時,國家在國家實驗室、重大科技基礎設施條件平臺、綜合科學中心等國家戰略科技力量方面做了大量投入,這些力量既要日常儲備、又要攻堅克難,在這種特殊時期必須挺身而出,主動擔當科研攻關主力。

  科研信息方面,應統籌多方數據、資料等各類信息,建立國家層面統一的科研信息發布平臺。統籌實驗數據、臨床病例、流行病學統計、診療方案等數據及成果的開放共享,建立應對疫情的國家科研信息發布機制。設立專業團隊審核相關材料,在統一發布科研攻關成果的同時,要兼顧科普工作、及時響應科技輿情,避免造成民眾恐慌和市場紊亂。

  全球資源整合方面,要在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面借鑒國外的先進經驗,并積極引入國際技術資源、開展國際合作;同時,要發揮我國的科技集中攻關優勢,相應的科研進展和成果也應及時共享,向全球傳播中國經驗。

  (三)聚力科研攻關,全面鋪開重大衛生事件科研工作戰線

  科研攻關主要體現在兩個方面:一是,應對當前疫情存在科學技術問題,為打贏疫情防控戰提供科研支撐。二是,應對未來疫情可能存在的科學技術問題,降低或避免未來疫情發生的概率。

  檢驗科研攻關是否有效支撐了疫情防控戰的標準只有一條,就是是否有助于治病救人,體現在應用科研攻關成果是否降低了死亡率、提高了治愈率。在科研攻關過程中,論文發表、成果轉化、項目立項等環節都應圍繞這一目標展開。

  從疫情發展的時間線來看[18],疫情的預警是失位的。應在部門設置、機制優化的同時,應用大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術,全面加強突發、新發傳染病監測預警相關技術和平臺的研發及完善,把潛在風險解決在萌芽階段。

  (作者:葉選挺 北京理工大學管理與經濟學院、張劍 中央財經大學政府管理學院)

  

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